比如那次饭馆里的抱怨年轻人，最先过去打人的，就是饭馆一个伙计，而那个伙计就是他发展的情报人员之一，其他人跟着打的，更多是凑热闹居多。

还有那个洋人在百货门口抱怨的事儿，也是通过那些无处不在的五毛众，迅速把这事儿给传播开去，因此那个洋人才在这里寸步难行。

总之，正是因为有五毛众的存在，太平府城内的基层情况以及舆论导向，才能如此的一边倒，因此这实际上是人为，李志高的惠民政策以及权威，只是五毛众引导舆论的一种基础罢了。

除了教育，陶成章还考察了这里的民生等措施，也是越考察越吃惊。

最让陶成章感到意外的是，这里有一个叫粮食局的机构，是专门平抑粮价的所在，目的就是让粮价保持一个合适的价格，既要让农民不吃亏，也要让市民买粮不贵。

简单说，粮食局其实就是一个官办的粮商，平时会储备粮食，也向外卖粮食，不管市面上的粮食价格是上涨还是下降，他都会按照原来的价格卖粮食，就算有波动，上下波动也不会超过两毛。

之所以能这样，是因为粮食局有大量的粮食储备，可以对粮价进行调节，而且还有警察等暴力机关做后盾，本身就是官府的一个职能机构。其他粮商如果不跟进粮食局的价格，囤积居奇的话，就会被警察强行封掉铺子！而如果跟进粮食局的价格，那么粮商还是有一定利润的，而且一旦粮食价格下降，他们有亏损的话，粮商的亏损也是粮食局来承担。

不过，为了防止外来粮商恶意购粮，因此城内实行的是身份证以及粮票制度。

也就是说，所有太平府城内的人，都要去办理身份证跟户口本，卖粮食的时候，会根据身份证以及户口本上的内容，按照人口数发给一定的粮票，然后去太平府内的粮食局以及其他粮商处买粮食，除了要给钱，还必须出示粮票，否则就不给发粮食。如果是外来人口，也必须去民政局登记，发给暂住证，然后凭着暂住证领粮票，只有这样，才能买到低价粮食。

粮票制度也比较灵活，比如不同人的胃口有大有小，家庭有大有小，购买力有大有小，因此粮票的数量，是预设一个平均值，平均值的数量足够一个成年人每月的粮食消费，但如果你自己不满意，觉得自己是大肚汉，或者有额外消费，可以每月要求增加粮票，不过增加的部分就要花钱额外购买了。这个增加的粮票数额也是有一定数量限制的，保证让你一个人能吃五个人的份，但却绝对不会因此而让你大批量倒卖粮食，一旦发现倒卖粮食，就要被抓进牢房里。

另外，对于大宗粮食的进出城，也有一定的限制，所有的大宗粮食交易，必须去工商局登记，说明交易的产品种类与数量，并交印花税，盖上工商局的印花，才能交易。印花税很少，主要是起一个监督作用，商家都很喜欢，而对粮食商这些特殊商人来说，意义则更有不同。

简单说，守城门的警察一旦发现有大宗粮食进出太平府城，就要检查是否有印花税，是否有交易凭证，如果没有交易凭证，甚至交易凭证上的粮食数目跟实际数目不符，也不许出城。

除了粮食票，还有盐票，有专门的盐业局，给有身份证的人提供低价盐，同样，所有人都要凭着身份证以及盐票去领低价盐。

控制了粮食跟盐之后，李志高又开始推行银元卷，银元卷十分方便，可以在粮食局买到，也可以在盐业局买到，更可以在新成立的工商银行太平府分行里买到。

银元卷虽然是纸钞，但却是李志高以个人名义发行的，不但做工精美，还有防伪水印，在太平府可以自由兑换银元跟铜子，因此十分受百姓欢迎，到现在为止，太平府市面上已经很少见到铜钱银元碎银子这些东西了，大家交易基本都是用银元卷。甚至是，银元卷已经开始走出太平府，在太平府周围也逐渐扩大了名气，很多人都换了部分银元卷，用银元卷来交易。

至于工商银行，这个在上海通过吞并各大钱庄还成立的银行，表面的老总是李华德，各个经理是其他原钱庄的主人，但实际上的主人却是李志高。

也就是说，工商银行是李志高个人独自持股，只不过，他是通过个人，以及他个人下属公司，甚至个人下属公司的下属公司，来分担股权，这样给人看起来工商银行的董事会里有很多董事，但归根到底都是他一个人，那些董事只是台前代理人罢了。

李志高这么做，倒不是为了贪图利润，实际上如果只是赚钱，有太多方式比银行赚钱了，银行只是个工具，本身盈利能力在这个时代并不算太恐怖，李志高之所以控制工商银行，只是为了降低风险，因为他发型的银元卷，都是通过工商银行，所以坚决不能有差错。

而且，李志高还十分谨慎，虽然是通过工商银行发行并兑换银元卷，但目前只在太平府才兑换银元卷，其他各地分行只给兑换，却不发行。也就是说，新钞票只有在太平府的工商银行分行才能发行，纸钞发行数量也是太平府分行控制，其他各地的分行只会给你兑换银元卷，却没有发行纸钞的权力。

因为使用了后世的技术，后世的刻板，所以有很多防伪技术，比如纸张材质、水印、纤维丝和彩点、不透明的塑料安全线等，用了这些技术，别说清国了，就是其他列强也造不了假，而且分辨也比较容易。

了解这种银元卷纸钞的特性后，陶成章也很感兴趣，觉得这完全可以当作纸钞发行，甚至觉得李志高太过谨慎，这东西完全可以大批量发行，替代银元，而不是只在太平府小范围发行。因为陶成章见识比较广，他知道中国的白银一直在外流，也知道贵金属的重要性，因此才提倡用这种信用比较好的纸钞。

对此，尹锐志不懂，周正斌也一样不懂，他们只知道这东西是李志高搞出来的，所有的执行方案也是李志高弄的，所以按照方案执行就行，至于为什么，他们不了解，也不需要了解。

城里的民生考察的差不多了，陶成章又出了城，去乡村考察，这一下，更让他吃惊了，因为乡间的变化更大，而最让他吃惊的，无疑就是这里的农田水利工程以及粮食产量！