秦东见没有人说话了，便说道：“这些贪赃枉法的官员当然要抓，当然要杀，本王拟定成立一个新的执法机构，是为督察院，专门督查官员的贪赃枉法、渎职、不作为等罪责，此时延后再议，都察院成立之后，只能治标，不能治本，对于民众不愿意纳税要怎么做？以后还有官员再为他们通风报信，再吸收民众为家人逃避税收怎么办？诸位有什么好办法吗？”

官员们都不说话，这件事情本来就不好解决，税收难收的问题自古以来就存在，如果那么好解决，早就有人想出好办法了，不用等到现在。

秦东见没人说话，咳嗽了两声，眼睛向阿古尔瞟了一眼，阿古尔和曹查理在职务上并不属于摄政王府的属官，不过今天秦东特意将阿古尔找了过来旁听，事前秦东就和阿古尔商量好了，这个时候就应该轮到阿古尔站出来将秦东事先告诉他的几个办法说出来，接下来要颁布的几条法令会得罪很多人，特别是会得罪很多官员，也只有阿古尔这个份量的官员才能挺得住，他原本是埃内克的萨满巫师和军师，在匈奴帝国内有很高的威望，而官场上以匈奴人为主，官员人数最多，也只有他出面将这些办法说出来才不会有事，其他任何一个人说出来都会受到攻击，当然秦东不会自己将这些办法说出来，其实他自己说出来也没事，可是还是会引起官员内心不满，特别是匈奴族的官员，即便他们不敢怎么样，心里还是不舒服的，秦东作为一个上位者，当然不能将自己与官员对立起来，这样有损他的威望。

阿古尔见秦东咳嗽，还看向自己，他知道自己不能装作没听见，其实他是极为不情愿的，谁都不想得罪人，可他却不能不按照秦东的意图行事，否则他就危险了，因为他知道秦东绝对不会允许一个不听话的阿古尔留在赛迪卡。

阿古尔这时站出来向秦东行礼道：“摄政王殿下，本官以为要解决此事不难！”

秦东面露微笑配合道：“哦？不知国师有何良策？快快说来！”

阿古尔说道：“臣有两个办法，只要施行这两个办法便可以解决此事，第一，实施《保甲法》，第二，实施‘官绅一体当差，一体纳粮’之法。”

“什么是《保甲法》？”有官员问道。

阿古尔面向众官员解释道：“我们现在的官员只在镇一级，而有的镇大，有的镇小，大镇有数千人，甚至上万人，小的镇只有上百人，小镇的赋税很很征收，但大镇不仅人口多，而且地盘大，镇一级的官员难以治理，别说税务官了收税了。争对这个情况，本国师想出了一个办法，那就是保甲法，保甲法就是以户为单位，十户为一甲，设甲长，十甲为一保，设保长，保以上就是镇，各保就该管区域内原有乡镇界址编定，镇级官员将治下之民分为数保，但不得分割本乡镇之民编入其他乡镇之保。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但镇长查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。保甲长受镇长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。各镇长受县长指挥，但各保应办事务仍由各该保长负责。保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口人丁，查验刀枪武器，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括测量土地等；“卫”包括设立地方团练，训练乡勇，实行巡查、警戒等！”

阿古尔刚说完，立即有官员站出来道：“国师大人，本官赞同这个保甲法里的绝大部分内容，不过有一条本官反对，就是实行连坐是不是太残忍了？一人犯罪，一甲都有罪，这样不公平，而且民众们肯定会反对！”

“本官以为一点也不残忍，如果不想被连坐，其他人可以向当地官府举报，举报之后其他人就不连坐了，如没有人举报，那就实行连坐，这样可以防止民众一起互相包庇掩护，甲长包庇乡民，甲长连坐，镇长包庇罪犯，镇长连坐，如此一来，犯罪人将无处藏身，而民众逃税的事情就迎刃而解了，邻居、甲长、保长会看着想逃税的乡民，税务官到了之后，他们会主动帮助征收税收！”

保甲法可不仅仅对于收税有利，要知道它本身就是统治阶层制定出来方面统治百姓的，因此它的功用很大，官员们都能看得出来它的作用，只要保甲法一颁布出来，行政命令的执行将会顺利很多，因此大部分官员们都对保甲法很看好，都支持颁布这条法令。

秦东这时实时地说道：“好，妙，国师真是大才啊，竟然能想到此等良策，实在是有大功于社稷，本王一定禀明大单于，厚赏国师！”

即便感觉很恶心，阿古尔还是不得不向秦东行礼道：“谢摄政王殿下！”(未完待续)